神武四年，九月十五。

紫微宫，含元殿。

殷无咎召开早朝奏请要务处理事宜。

早朝议题讨论如何加快开发幽州和辽州。

殷无咎坐在皇位上居高临下俯视众人，他面带笑容开口说道：“诸位爱卿，梁国公薛嵩遣使入朝奏报，幽州和辽州之间的傍海道已经完全开通，两地征调三十万汉人壮丁以及二十万夷狄奴隶，先后耗费六百多万贯钱，历时两年总算完工。”

“幽州和辽州乃是北方屏障，自古以来就是燕赵之地，本来这两个地方生活着数百万汉家儿郎，经过一千年时间发展，汉人百姓的生存空间反而越来越小，究其原因都是历代皇帝和庙堂诸公所造成，使得东北夷狄时刻都在壮大实力。”

“而今幽州和辽州之间的傍海道完全开通，这就意味着两地百姓能够来往畅通，朕准备加大力度移民戍边，不知众卿可有什么良策？”

这话一出，文武百官顿时陷入议论纷纷。

翰林大学士郑珣瑜率先站出来说道：“启奏陛下，可从冀州和豫州两地移民戍边，这两个地方的汉家百姓人数众多，只要朝廷下令给予更多优势政策，微臣胆敢肯定会有越来越多的人主动进行移民戍边。”

按照郑珣瑜的战略计划，应当竭尽全力经略辽州之地，以战养战增强国力，以便日后能够出塞外而西进。

紧接着，李萼同样站出来说道：“启奏陛下，两年前幽州胡人聚众叛乱，平定之后朝廷就已经颁布政令，凡是汉人百姓移民前往幽州范阳郡、妫川郡、密云郡、渔阳郡、北平郡等五个郡，十年内免除所有赋税，而且还会分发耕地和农具。”

“后来幽州新置代郡和滦郡，这两个郡同样享有朝廷的移民政令，微臣认为应该先把幽州各郡充实下来，这样一步一个脚印较为稳妥。至于移民辽州应当鼓励世家大族，我想他们肯定愿意为国效力。”

殷无咎微微点头微笑道：“尚书令言之有理，不知诸位爱卿有何看法？”

朝廷百官再次陷入讨论之中，毕竟汉家百姓很久没有进行过大规模移民戍边。

以前唐朝从来没有大规模移民戍边的政策，顶多就是在边境上设置军镇或者守捉，派遣大唐军队维护边疆安全。

原因在于大唐建国初年人口数量实在太少，历代皇帝不仅没有移民戍边，反而还把大量百姓迁往内地进行充实。

直到天宝年间大唐人口开始过多，可惜战略方向已经转移到西北地区，导致东北方向屡屡缩边，辽东地区的安东都护府基本形同虚设，就连辽西地区的柳城郡也是快要朝不保夕。

虽然大唐朝廷在辽西地区设置平卢节度使，但是仍然没有进行大规模移民戍边，当地百姓数量极为稀少。

天宝年间，辽西地区的柳城郡编有九百九十七户，三千七百八十九人，当地已经没剩下多少汉人百姓。

对比西汉时期的元始二年，辽西郡、辽东郡、玄菟郡、乐浪郡四地就有六十个县，编有二十三万七千零三十八户，一百二十五万三千四百五十七人。