“但若较真起来，我大明朝廷若有皇命，能够一言而辖的地界……”

“除了这廉州府城之外，倒是当真没有其他了。”

“是啊。”朱肃轻轻叹了口气，道：“西南之地，受我华夏教化，已逾千年。然而千年以来，皆为土司所掌，皇权所命，往往难出州府城墙。汪知州一介四品大员，在这廉州府里，竟是卑微狼狈，不如中原一县令。堂堂府衙，闲的都能捉麻雀了。”

“这还是朝廷治下么？朝廷律令行至此间，若是没有那些土司配合，只怕寸步也难行吧？这廉州府还大多只是一些没太大实力的小土司而已，那云贵之中，连山跨省的大土司也比比皆是，他们又是如何？”

“若将榷场设置在城外，修筑在那些土司所管辖之地。等你我离开了廉州，这榷场，究竟是给我们大明朝廷修的，还是修给了那些国中之国的土司们？”

李文忠听着，面色愈加严肃，不动声色的轻轻点了点头。

“钱多花些，没关系，朝廷如今有的是钱，且建起了榷场，光是税收一项，怕是就能给朝廷增添不少的进项……若是建在土司的地界，只怕我们连税也要收不上来了！这榷场要建，只能建在朝廷掌控的范围里，由朝廷所派流官辖制，只有这样，朝廷才能在这廉州增添影响力，慢慢的辐射周边土司，强化其在廉州之影响。”

“我们也必须，增加州府衙门在廉州的权力和微信，将榷场设置在城中，就是为州府衙门增添了一个辖制土司们的手段……若是州府衙门，能够决定他们这些土司在榷场之中的份额多少，把握着他们的经济大权，土司们还敢将衙门发布的律令视若无物，认为我大明州官能够随意的捏圆捶扁么？”

“嗯，有理。”李文忠心悦诚服的点了点头，默默将这些话记在心里。平心而论，他也是有心思想要立下功业，前往海外封疆建国的。这些如何辖制各方势力、如何着眼周边政局的功夫，于他而言皆是金玉之言，是完全不同于行军打仗的学问。想了想他复又追问道：“可是，若这些土司们不愿配合，榷场又该如何运转？”

“廉州物产终究还是太过贫瘠，若没有土司们捧场，榷场怕也难有实效不是？”

“谁说廉州没有盛产？”朱肃狡黠一笑。“我大明的丝绸，只要运到了西边，就能换回满舱的金子，更何况合浦的明珠？”

“更何况，廉州的这些土司们，有土族，也有汉族，所受习俗教化也多迥异，本身便不可能铁板一块，同进共退。”

“等到榷场建成，重利当头，自然有人愿意配合榷场。而若有一家土司牟得利益，其他土司还能够坚持孤立榷场吗？更何况，他们自以为榷场难以久持……只怕满脑子都想着加紧牟得利润，必然不会将时间，浪费在与我等久持上的。”

朱肃十分笃定的说道。

既然朱肃已有决断，李文忠自是不无不可。廉州府城人力匮乏，然而廉州卫与李文忠所征的驻扎在此的明军精锐，却还有数万之众。这数万人一同动工，再加上朱肃从杭州、广州等地与王府合作的闽商里，调运来了水泥、木石等建材，廉州城的水渠、河道、以及榷场的修建皆十分顺利，进度极其骄人。

有李文忠坐镇，虽然土司们因为朱肃强将榷场设置在廉州府城内而心生怨怼，却也不敢轻易使绊子。甚至于，在榷场还未修建完备之时，便有土司悄悄找上了朱肃，意图参和到榷场的经营之中。